【案情】

李甲是拱桥村村委会主任,与所在镇政府签有安全生产责任书，尹某某是村委会委员，是本村安全生产的具体责任人。由于邻村的采石场主曹某某将弃土堆集在拱桥村的地界上，形成安全隐患。2009年3月，李甲、尹某某与该村党支部书记李乙等六人（其中有两人是普通村民，该届村委会还有陈某某等三人，未参与研究）在村委会办公室商议，趁解决安全隐患之机向曹某某索要钱财进行私分。尔后，六人一起到曹某某所在村，要求曹某某赔偿，否则将组织村民阻止其生产。双方在曹某某所在的镇、村干部协调下，达成协议：由曹某某支付28000元给拱桥村作为补偿。事后，李甲等六人平均私分了该款。李甲等六人还采取同样手段索取邻村采石场主罗某50000元平均予以私分。案发后，检察机关以李甲、尹某某等人犯受贿罪向法院提起公诉。

【分歧】

对犯罪的定性，不仅关系到被告人刑事责任的承担，还涉及受害人合法权益的保护。本案在审理中，对李甲等人的行为如何定性，赃款如何处理，有四种不同意见：

第一种意见认为，被告人的行为构成受贿罪。邻村采石场主曹某某、罗某将弃土堆集在本村地界上，形成安全隐患，被告人受镇政府的委托，对本村安全生产负有监督管理职责。根据《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》之规定，属于“其他依照法律从事公务的人员”，被告人利用职务之便，索取他人财物，构成受贿罪，赃款应予没收。

第二种意见认为，被告人的行为构成非国家工作人员受贿罪。李甲与镇政府签订安全生产责任书，是代表本村接受镇政府的安全生产监督管理，不能认定为“协助人民政府从事的其他行政管理工作”，不具有国家工作人员身份，但被告人负有对本村安全生产监督管理的职权，与他人其谋，利用职务上的便利，索取财物，其行为构成非国家工作人员受贿罪，赃款应予没收。

第三种意见认为，被告人的行为构成敲诈勒索罪。李甲等人虽然以村的名义索取钱财，但并未经村集体研究，因为当时的村委会还有陈某某等三人，并未参与，而另两人不是村组干部，反而参与其中，可见被告人是以村集体的名义从事的个人行为；从主观故意看，行为前即预谋借“处理安全隐患之机，索取钱财进行平分”，并非为村集体谋取利益，也不是为了保护村民的民事权益，收钱未出具收条，也未进入村的帐户，尚未成为村集体所有的财产；被告人采取了以曹某某、罗某的采石场存在安全隐患为由，不给钱就阻止其开采相威胁的方法。可见，被告人以非法占有为目的，对被害人采取威胁的方法，强行索取数额巨大的财物，其行为构成敲诈勒索罪，赃款应予发还曹某某、罗某。

第四种意见认为：被告人的行为构成职务侵占罪，赃款应发还给拱桥村。

【评析】

笔者赞同第四种意见，理由是：

首先，被告人虽然负有管理本村安全生产的职责，但送钱人罗某、曹某某的采石场均不在拱桥村，超出了地域范围，罗某、曹某某的采石场不属于被告人安全生产的管理对象。因此，被告人的行为不能认定是“依法从事公务”，且被告人主观上并非为曹某某、罗某谋取利益，认定其犯受贿罪、非国家工作人员受贿罪的理由不能成立。

其次，从民事法律关系看，曹某某、罗某的给付行为不是基于被告人行为所造成的精神强制，而是基于民事责任。曹某某、罗某把采石场的弃土堆积在拱桥村地界，确实对拱桥村造成安全隐患，根据侵权责任法第二十一条之规定，曹某某、罗某某应当停止侵害，自行消除危险或承担消除危险的费用。李甲作为村集体的法定代表人,有权代表村民主张权利，虽然在协商过程中，被告人有“不准曹某某、罗某继续生产经营”的语言，对曹某某、罗某产生一定心理压力，但这种心理压力主要来自于因侵权行为可能承担的民事责任，双方在有关基层组织的协调下，平等协商，最终达成由曹某某、罗某支付补偿费，由拱桥村清除弃土的协议，被告人这一段的行为不具有刑法上的非难性。该笔资金虽然未进入拱桥村的账户，但属村集体所有的应得财产，被告人利用职务之便占为己有，构成职务侵占罪，赃款应发还给拱桥村，这有利于该村及时清除弃土，消除安全隐患。

再次，从法律效果与社会效果看，刑法是法律保护的最后手段，刑法上的判断与民法上的判断应当尽可能一致，以维护法律体系的内在协调与统一。若认定为敲诈勒索罪，则意味曹某某、罗某的给付行为不是履行民事义务而是不法给付，与前述民事法律关系的判断相左，法律效果不好，曹某某、罗某变成受害人，赃款应分别予以返还，消除危险的责任主体变得模糊不清，不利于安全隐患的消除，社会效果也不佳。